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课件网) 西方政治的“稳定器” ———西方的文官制度 选择性必修1：第二单元 官员的选拔与管理 第6课 【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 1582年，西方传教士利玛窦应召前往中国传教。 他来到中国后曾写给Passionei 神父一封信。信中说：“考试在中国确实是件大事。过去我曾谈到过一些，但都不完全。现在我就开始介绍中国科举，也希望您把这种制度介绍给目前服务的公侯，要他们知道这在中国和意大利各邦所推行的有多大区别。” ———李永强《论中国科举制度对西方文官制度的影响》 传教士丁韪良1850年来华，并在中国生活近70年。 1896年他在书写《中国环行记》时评价：“它（科举）的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。” ———丁韪良《中国环行记》 当中国科举制度趋于僵化，走向没落的过程中， 西方国家却悄然吸取中国经验，在资本主义土壤中形成西方的文官制度。 一、旧制之弊渐显现 ———西方文官制度出现的背景 二、政治危机促变革 ———西方文官制度的建立 三、新制之貌再探究 ———西方文官制度的特点和影响 目录 一、旧制之弊渐显现 ———西方文官制度出现的背景 一、旧制之弊渐显现 ———西方文官制度出现的背景 西方传统选官制度演进过程： 政党分肥制 19世纪后 政党政治发展 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚。 个人赡徇制 17-18世纪 资本主义制度建立 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。 恩赐官爵制 14-17世纪 王权加强 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 无专门 政府官员 5-13世纪 中古时期 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 思考：各个时期选拔官员的标准是什么？ 利益 忠诚 利益 忠诚 一、旧制之弊渐显现 ———西方文官制度出现的背景 （一）历史上选官之弊：———恩赐官爵制（14-17世纪） 根据两则材料，思考恩赐官爵制下选拔的官员具有哪些弊端？ 材料一：“朕即国家”，“朕即民族”。 ———法国国王路易十四 材料二：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱......多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 ———阎照祥《英国政治制度史》 随意性 私人化 一、旧制之弊渐显现 ———西方文官制度出现的背景 （二）资本主义制度确立后的选官之弊———个人赡徇制与政党分肥制（17-18世纪） 政党分肥制：执政党和政府官员瓜分国家权力，大批政府官员随执政党进退。 个人赡徇制：少数人或集团掌握官员的任免权，将官职作为礼品或商品私相授受。 内阁制和政党政治形成后 亚伯拉罕.林肯（遇刺身亡） “政党分赃制对共和国的危险可能比叛乱还大” 詹姆斯.加菲尔德（遇刺身亡） “政党分赃制下的政客就像拦路抢劫的强盗，只不过他们掏出的不是手枪而是求职书” ◎加菲尔德遇刺 导致营私舞弊、卖官鬻爵、腐败泛滥等政治乱象频发。 一、旧制之弊渐显现 ———西方文官制度出现的背景 （三）工业革命后国家管理职能之弊： 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。 经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的 ... ...
