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课件网) 概念解释 文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 【学习目标】 1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的特点。 时空坐标 西方文官制度出现的背景 历史因素 经济因素 思想基础 第 部分 壹 自学深思（结合课本自主学习，完成以下有关内容，并在课本上用不同颜色的笔画出） 1.结合课本35页第1段：思考中古早期，西欧是怎样选用官员的？分析原因（纲要下中古特征）？ 2.结合课本35页第1段：思考中古后期 恩赐官职制度内容及原因、弊端。 3.结合课本35页第2段：思考个人赡徇制建立背景、内容、弊端。 4.结合课本35页第2段：思考政党分肥制 背景、内容和弊端。 5.结合课本36页第1段：思考为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 6.结合课本36页第1段：思考思考教育程度提高对文官制度影响 总结西方文官制度产生背景（从1.2.3.4.5.6中总结） 一·西方文官制度出现的背景 1.历史因素： 传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 ①无专门政府官员（5-13世纪） 中古时期，庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 中古时期，在封建时代的欧洲各国，庄园是基层治理单位，是封建主的私有财产，由庄园主或他指派的管家管理，也就是由封建主直接统治人民，并不特别需要专门的政府官员。在英国，随着中央集权的加强，国家管理的事务相对较多，需要一些政府官员来处理，但这些官员基本由教士和贵族担任。 ②恩赐制（约14世纪后） 恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 原因： 地位： 中古时期，约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央集权加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。 恩赐制是西欧职业文官制度的开始或萌芽。 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱····多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 ———摘编自阎照祥《英国政治制度史》 思考:存在哪些问题？ 官员只为国王和权贵服务 ③17-18世纪：个人赡徇制 由于制度的缺陷，君主、大贵族、掌权的议员和内阁大臣任用亲信，买卖官位，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼品。这种现象在历史上被称为“个人赡（shàn）徇制”。 在资本主义时代早期，赐官制或个人赡徇制的核心都是强调忠诚和人治，效忠君主或领袖是选官的最高标准，君主或领袖个人的喜好和品行直接关系着国家的治理水平。 17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，;工商业和资本主义经济的发展。 问题思考:这一时期个人赡徇制存在哪些问题？ 少数人或集团掌握着官员的任免权；营私舞弊、效率低下 ④政党分肥制（18、19世纪后） 政党分肥制：竞选获胜的政党将官职分配给其支持者或者亲属的一种任官制 18世纪以后，特别是进入19世纪后，英国、美国等国的资产阶级政党制度日益成熟两党制或多党制逐渐形成。执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩。这就是所谓的“政党分肥制”。1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，他认为政府工作很简单，任何理智正常的人 ... ...
