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课件网) 杰克逊 第7任美国总统 （1829—1837年） 入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。 ———《美国的政治分赃制度怎么来的？这是美国第七任总统做的“好事”》 威廉·亨利·哈里森 美国第九任总统 （1841年3月4日--1841年4月4日） 1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死； 1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。 1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。 ———《西方文官制度》 政党分肥制 第6课 西方的文官制度 第二单元《官员选拔与管理》 教学目标： 学习西方文官制度的历史变革进程，分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，探讨西方文官制度的特点和影响。 概念界定 文官与文官制度 文官也称公务员，一般特指经过公开考试被政府择优录用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度又称公务员制度,西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？ 1.政治： （1）恩赐制度与政党分肥制（传统选官制度）存在严重弊端 材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ———摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 恩赐官职制 政党分肥制 一、西方文官制度出现的背景 传统选官制度带来腐败、低效；影响政府工作的连续性和稳定性。 时期 社会特征 选官方式 特点或弊端 中古时期 17世纪 18世纪以来 封君封臣、王权与教权并立 恩赐制 官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从 逐渐建立起资本主义制度 个人恩惠制 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 西方内阁制和政党政治形成 政党分肥制 腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 传统选官制度的弊端: 5-18世纪的西欧官员任用制度的演变 5-13世纪 14世纪后 17世纪 官员选用方式 政治发展特征 封建制度 民族国家发展 资本主义 制度建立 无需职业官员 国王挑选亲信恩赐官职 少数人或集团掌握官员任免权 忠于个人 18世纪 政党政治 发展 “政党分肥制” 忠于政党 恩赐官职制 政党分肥制 趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。 材料二：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。 （2）代议制民主政治逐渐建立与完善 2.经济（根本原因） ：工业革命导致政府职能迅速扩展，人们要求平等参与政府工作。 材料：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ———摘编自鲍红信《英国近代文官制 ... ...
