第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 学习目标： 1．能说出晚清政府在民族危机的时代背景下选官制度的变革，理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用。 2．认识中国近代文官制度的特点及历史意义；认识政治、经济、文化等因素对选官制度的影响。 3．掌握中国现代公务员制度，并过中西选官制度的对比，分析西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 学习重点：近现代中国的公务员制度 学习难点：中华人民共和国的干部制度 知识导航 晚清选官制度的变革 1．科举制度的废除 (1)背景：①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很小冲击。②西学的传播和洋务运动开展。 (2)过程：①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。②废八股，改试策论，以时务策命题。③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为小学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并设蒙养学堂。⑤自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除。 2．选官制度改革 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 (2)选官制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身， 对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 (4)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等再分配相应官职。 (5)1905年后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔主要方式。 民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 (1)依据:孙中山的文官考试思想。 (2)内容:官员选拔,应以考试制度为主,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用;完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)意义:孙中山的文官考试思想,进一步奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2.北洋政府时期 （1）方式： ①考试：1913年颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。规定民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。 ②甄别：是指对已经在文职官位上工作的人，通过检验、调查、检查、考查等决定其能否留任。 （2）意义：是旧人事制度向现代文官制度转变（保留了小量旧官僚，不利于政治民主化）的重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性。 3.南京国民政府时期 （1）标志：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 （2）特点：以北洋政府时期文官制度为基础，继承吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华。 (3)内容：①公务员的选任由最高考试机关———考试院负责，“所有公务员均须依法律考试任用”。②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张。③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。④对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 （4）评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终有法禁绝。 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 (1)继承:新中国成立后,沿用民主革命时期的干部制度。 (2)发展:建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 (3)完善:改革开放后,进入改革和进一步完善阶段,在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 (4)根本原则:党管干部。 2.国家公务员制度 (1)1993年,公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立。 (2)2005年,全国人小常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成。 3.意义：① ... ...
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