(
课件网) 选必一《国家制度与社会治理》第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 一、西方文官制度的背景 目录 课标要求: 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 二、西方文官制度的建立 三、西方文官制度的特点 四、西方文官制度的影响 中国历史上规模最大、影响最广的科举考场 现代中国公务员考试 1854年英《关于建立常任文官制度的报告》 导入新课 它（科举）的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。” ———丁韪良《中国环行记》 丁韪良 美国 传教士 材料1：“文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。 ———摘编自倪越《西方文官制度》 材料2：“文官”一词在中国古已有之。……早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，……在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。 ———摘编自戴晓明《论中国古代文官制度》 材料3：所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。 ———顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》，载《史学月刊》，1989年第6期 概念解释： 核心：考试 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 中国文官：文职官员，隋唐年间的中国即设吏、兵两部选拔文官及武官，及后又有科举制度，是中国古代政治制度上官类别，形成官本位思想。 西方文官：指资本主义国家中，特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会的公共事务的职能。 西方议会的议员、总统、总理、首相是文官吗？理由是什么？ 都不是。理由：不论是议员还是政府首脑，都是选举产生的，不是考试录用。 5--13世纪 西方文官制度出现的背景 14--17世纪 17--18世纪 1、西方传统选官制度及弊端 19世纪后 封君封臣制度、庄园与农奴制度、教权王权并立 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主直接统治（庄园法庭）无专门的政府官员 民族国家兴起、王权加强 国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。恩赐官爵制 封闭性等级性：贵族统治阶级内部选拔；随意性私有化：国王选拔，亲信仆从，服务权贵； 17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ———摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 、、 欧美国家代议制刚刚建立 少数人或集团掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受。 个人恩惠制 营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 内阁制和政党政治形成 政党分肥制 执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。 腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 ... ...
